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關于印發(fā)貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定意見的通知
【點擊數(shù)：3485 更新：2011/8/4 10:06:33
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關于印發(fā)貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定意見的通知
審經責發(fā)〔2011〕92號
中央紀委 中央組織部 監(jiān)察部
人力資源社會保障部 審計署 國資委
關于印發(fā)貫徹實施黨政主要領導干部和國有
企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團紀委、黨委組織部、監(jiān)察廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、審計廳（局）、國資委（局），福建省公務員局，中央和國家機關各部委、各人民團體紀檢監(jiān)察、組織人事部門和有關機構：
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號），中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議研究制定了《關于貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
中央紀委 中央組織部
監(jiān) 察 部 人力資源社會保障部
審 計 署 國 資 委
二○一一年五月十二日
關于貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定的意見
2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為貫徹落實好《規(guī)定》，推動經濟責任審計工作深入開展，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見：
一、充分認識學習貫徹《規(guī)定》的重要意義
《規(guī)定》的頒布施行，對加強和改進新形勢下經濟責任審計工作提出了明確要求，對規(guī)范經濟責任審計行為作出了具體規(guī)定，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務院對經濟責任審計工作的高度重視和支持，對于推動經濟責任審計工作深入發(fā)展，加強干部管理監(jiān)督，健全權力制約和監(jiān)督機制，完善懲治和預防腐敗體系，具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會科學發(fā)展和促進黨風廉政建設的高度，充分認識加強經濟責任審計工作的重要性和緊迫性，認真學習宣傳《規(guī)定》，將思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務院關于經濟責任審計工作的方針政策和決策部署上來，切實把各項要求落到實處。紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計和國有資產監(jiān)督管理等部門要在黨委、政府的領導下，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的工作思路，采取有效措施，狠抓貫徹落實，不斷開創(chuàng)經濟責任審計工作新局面。
二、加強對經濟責任審計工作的組織領導
各地黨委和政府要高度重視經濟責任審計工作，強化組織領導，建立健全協(xié)調機制，加強機構和隊伍建設，為深化經濟責任審計工作提供有力保證。
（一）建立健全經濟責任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。各地要充分發(fā)揮聯(lián)席會議對經濟責任審計工作的組織協(xié)調、政策指導和督促檢查作用，在今年內完成聯(lián)席會議的機構設置，由黨委或政府的有關負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。已經成立經濟責任審計工作領導小組的地方，可以繼續(xù)保留領導小組，改進和完善領導方式，進一步發(fā)揮作用。
（二）加強聯(lián)席會議辦公室機構建設。各地要在本級黨委、政府和有關部門的支持下，及時完成聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公等相關事宜，落實聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導的規(guī)定，選好配強辦公室主任。有條件的地方，可爭取建立與經濟責任審計工作發(fā)展相適應的經濟責任審計局。
（三）健全完善協(xié)作配合工作機制。要完善制度健全、管理規(guī)范、運轉有序、工作高效的經濟責任審計工作機制，建立健全聯(lián)席會議議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度。聯(lián)席會議各成員單位既要按照職能分工，認真履行好部門職責，又要密切配合、齊抓共管，共同推進經濟責任審計工作深入開展。
（四）加強經濟責任審計隊伍建設。各地要為開展經濟責任審計工作積極創(chuàng)造條件，保證審計機關履行職責所必需的人員和經費，進一步充實審計力量。要加強對審計人員的管理和監(jiān)督，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，嚴格執(zhí)行審計紀律和各項廉政規(guī)定，以“實、高、新、嚴、細”為標準，堅持依法審計、文明審計。要整合利用好現(xiàn)有審計資源，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律的高素質經濟責任審計干部隊伍。
三、提高審計計劃和組織實施的科學管理水平
根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的實際需要，加強審計計劃和組織實施管理，健全有關管理制度，推動經濟責任審計工作科學、有序、有效開展。
（一）做好審計計劃管理工作。要加強審計信息化建設，建立被審計單位審計數(shù)據(jù)庫，全面了解和掌握經濟責任審計對象的基本情況。按照被審計領導干部工作崗位性質、經濟責任的復雜程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學擬定經濟責任審計的年度計劃和中長期計劃。經濟責任審計應當按照確定的審計計劃組織實施，遇有特殊情況需要追加審計項目的，由紀檢、監(jiān)察機關和組織部門提出建議，經聯(lián)席會議辦公室研究提出追加審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入年度審計工作計劃并組織實施。
（二）突出重點審計對象。科學把握好全面審計與突出重點的關系。要加強對掌握大量資金（資產、資源）的重點部門、重點單位的領導干部，以及掌握重要經濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權等關鍵崗位領導干部的審計。各地要在繼續(xù)鞏固和深化的基礎上，不斷總結經驗，結合實際，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度。
（三）實行科學的組織實施方式。要在認真總結實踐經驗的基礎上，積極推行黨委和政府主要領導干部同步審計，堅持任中審計與離任審計相結合，把經濟責任審計與預算執(zhí)行、財政決算、專項資金等審計結合起來，有效調配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。
四、著力推進審計工作質量提高和審計規(guī)范化建設
為確保經濟責任審計結果可信、可靠、可用，要不斷提高經濟責任審計工作質量和水平，進一步加強審計規(guī)范化建設，強化對經濟責任審計項目的全程管理。
（一）準確把握審計內容。經濟責任審計要緊緊圍繞領導干部履行經濟責任的情況，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，在審計黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員所在地區(qū)、部門和單位財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益的基礎上，更加關注領導干部履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關經濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況等。
（二）全面、客觀、公正地進行審計評價。要從實際出發(fā)，認真研究和細化不同類別、不同級次領導干部經濟責任審計評價辦法。審計評價既要反映被審計領導干部任職期間取得的相關業(yè)績，又要反映其在履行經濟責任過程中存在的主要問題，并準確界定其應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任。審計評價要圍繞被審計領導干部的相關經濟責任，在法定職權范圍內進行。審計評價要與審計內容相統(tǒng)一，嚴禁超越審計機關的職責和權限進行評價。
（三）加強規(guī)范化建設。要逐步建立健全與《規(guī)定》配套的制度規(guī)范。從實際出發(fā)，制定指導經濟責任審計實踐、可操作性強的審計指南，進一步規(guī)范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等。要認真研究經濟責任審計的具體實施辦法，明確對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等，逐步建立起與本地區(qū)經濟責任審計工作發(fā)展相適應的制度體系。
五、健全完善審計結果運用機制
紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計和國有資產監(jiān)督管理等部門要切實抓好審計結果運用這一關鍵環(huán)節(jié)，加強溝通協(xié)調，密切配合，確保經濟責任審計結果真正得到有效運用，充分發(fā)揮經濟責任審計在加強對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的管理監(jiān)督、推進黨風廉政建設方面的作用。
（一）建立健全審計結果運用制度。各地要建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋等結果運用制度，積極促進審計結果有效運用。積極探索和逐步推行經濟責任審計結果公告制度。
（二）完善審計結果運用機制。審計機關要按照《規(guī)定》要求，將審計結果報告等結論性文書報送本級黨委、政府，提交相關部門，并依法辦理申訴事項。組織、人力資源社會保障和國有資產監(jiān)督管理部門要把審計結果作為干部業(yè)績考評、職務任免和獎懲的重要依據(jù)，審計結果報告要歸入被審計領導干部本人檔案。紀檢、監(jiān)察機關要對審計查出的領導干部的違法違紀問題，依法依紀予以處理。有關部門要綜合運用審計結果，從體制、機制、制度層面深入分析問題產生的原因，有針對性地解決存在的深層次問題。
六、推進內部管理領導干部經濟責任審計工作
部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計（以下簡稱內管干部審計）是我國經濟責任審計工作的重要組成部分。各部門、各單位要高度重視這項工作，以《規(guī)定》頒布實施為契機，完善制度，加強管理，推動內管干部審計工作的深入發(fā)展。
（一）加強機構和人員建設。國有金融機構和企業(yè)、事業(yè)組織應當根據(jù)審計法的規(guī)定，建立健全內部審計機構。各部門、各單位要按照《規(guī)定》的要求和實際需要，配強專職人員，充實審計力量，認真開展好內管干部審計工作，切實發(fā)揮服務干部管理監(jiān)督和單位發(fā)展目標有效實現(xiàn)的重要作用。
（二）建立健全相關制度。中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議將制定關于內管干部審計工作的規(guī)定，用以指導和規(guī)范全國內管干部審計工作。有關部門和單位要結合本單位的具體情況，及時制定經濟責任審計的實施辦法等相關制度，逐步健全審計計劃、審計內容、審計評價、結果運用和審計整改等一整套經濟責任審計的規(guī)范體系，保障內管干部審計工作有效開展。（三）加強工作指導。各級聯(lián)席會議及其辦公室要加強對內管干部審計工作的指導，通過調研、座談、培訓、通報情況、總結推廣經驗、對審計質量的檢查和評估等形式，促進內部審計人員提高業(yè)務水平，積極推動部門和單位有效開展內管干部審計工作。逐步推行內管干部審計工作報告制度，有關部門和單位要定期將工作開展情況，報送同級經濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室。各地聯(lián)席會議辦公室要將本地區(qū)內管干部審計工作情況，每半年一次報送上一級聯(lián)席會議辦公室。
