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全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法
【來自：中國財經(jīng)審計法規(guī)選編 點擊數(shù)：1434 更新：2008/5/6 14:32:33
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障全國人大行政單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全國人大行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。
本辦法所稱全國人大行政單位，包括全國人大機(jī)關(guān)行政本級、法制工作委員會、離退休干部局等獨立核算的行政單位(以下統(tǒng)稱人大機(jī)關(guān))。
第三條 本辦法所稱人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)，是指由人大機(jī)關(guān)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即人大機(jī)關(guān)的國有(公共)財產(chǎn)。
人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)包括人大機(jī)關(guān)用國家財政性資金形成的資產(chǎn),國家調(diào)撥給人大機(jī)關(guān)的資產(chǎn),人大機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度；
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，財政部、全國人大常委會辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱人大管理局)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條 財政部是負(fù)責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門制定中央行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，會同有關(guān)部門組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
(四)負(fù)責(zé)中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對與中央行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；
(五)負(fù)責(zé)中央行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
(六)對中央行政單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第九條 人大管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的工作。其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
(二)組織實施人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(三)負(fù)責(zé)具體組織人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；
(四)負(fù)責(zé)對人大機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置事項進(jìn)行審核或?qū)徟?
(五)負(fù)責(zé)對人大機(jī)關(guān)出租、出借國有資產(chǎn)進(jìn)行審核，對附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位以及與人大機(jī)關(guān)尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；
(六)負(fù)責(zé)對人大機(jī)關(guān)房屋、土地、車輛及規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核或?qū)徟?
(七)按規(guī)定向財政部報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。
第十條 人大機(jī)關(guān)對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
(五)負(fù)責(zé)對與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
(六)向人大管理局負(fù)責(zé)，并報告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。
第十一條 人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
(二)與本單位履行職能需要相適應(yīng)；
(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條 對國家或相關(guān)主管部門規(guī)定有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
對人大機(jī)關(guān)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準(zhǔn)重新購置。
第十四條 人大機(jī)關(guān)房屋的配置，按國家有關(guān)基本建設(shè)管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。
第十五條 人大機(jī)關(guān)土地的配置，按照國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預(yù)算報財政部審批。
第十六條 人大機(jī)關(guān)公務(wù)用車的配置，按國家有關(guān)公務(wù)用車管理的規(guī)定辦理。
部長級干部專車，由人大管理局配備或批準(zhǔn)配備，所需經(jīng)費納入部門預(yù)算報財政部審批。
副部長級干部工作用車和其他公務(wù)用車，實行編制管理，按照國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制數(shù)配備，所需經(jīng)費納入部門預(yù)算報財政部審批。
第十七條 除房屋、土地、車輛外，人大機(jī)關(guān)購置其他有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
(一)人大機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報人大管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；
(二)人大管理局對人大機(jī)關(guān)上報的國有資產(chǎn)購置事項進(jìn)行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據(jù)人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)狀況和人大管理局的審核意見進(jìn)行審批；
(四)經(jīng)財政部審批同意后，人大機(jī)關(guān)可以將資產(chǎn)購置事項列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報財政部，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十八條 人大機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，按照本辦法第十七條規(guī)定程序報批。
第十九條 人大機(jī)關(guān)購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第二十條 人大機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第二十一條 人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第二十二條 人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十三條 人大機(jī)關(guān)對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十四條 人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十五條 人大機(jī)關(guān)不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。
第二十六條 人大機(jī)關(guān)不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部、人大管理局應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 人大機(jī)關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：
(一)人大機(jī)關(guān)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報人大管理局審核，并按照財政部的要求提交相關(guān)材料；
(二)人大管理局對人大機(jī)關(guān)上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進(jìn)行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據(jù)人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)狀況和人大管理局的審核意見進(jìn)行審批；
(四)經(jīng)財政部審批同意后，人大機(jī)關(guān)方可進(jìn)行國有資產(chǎn)的出租、出借事項。
第二十八條 人大機(jī)關(guān)出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第二十九條 對人大機(jī)關(guān)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由人大管理局商財政部予以調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第三十條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置，是指人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第三十一條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置的范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn)；
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第三十二條 人大機(jī)關(guān)處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十三條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十四條 資產(chǎn)處置審批權(quán)限：
(一)房屋處置，按國家有關(guān)房屋管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。
(二)土地處置，按國家有關(guān)土地管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。
(三)車輛處置，由人大管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
(四)單位價值或批量價值200萬元以上(含200萬元)的其他國有資產(chǎn)的處置，由人大管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
單位價值或批量價值200萬元以下的資產(chǎn)的處置，由人大管理局審批。具體辦法由人大管理局制定，報財政部備案。
(五)人大機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報人大管理局、財政部審批。
第三十五條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十六條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第三十七條 人大機(jī)關(guān)分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送人大管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十八條 人大機(jī)關(guān)聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第三十九條 人大機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
(一)人大機(jī)關(guān)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四十條 財政部會同人大管理局組織人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估工作。
第四十一條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部另行規(guī)定。
第四十二條 人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第四十三條 人大機(jī)關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十四條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十五條 人大機(jī)關(guān)與其他行政單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由人大管理局、財政部商有關(guān)部門、地方調(diào)解、裁定。必要時，報國務(wù)院裁定。
第四十六條 人大機(jī)關(guān)與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由人大機(jī)關(guān)提出處理意見，并報經(jīng)人大管理局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十七條 人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的格式、時間等要求，定期將本單位資產(chǎn)的增減變動情況向人大管理局做出報告，經(jīng)人大管理局審核、匯總后，報送財政部。
財政部、人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十八條 人大機(jī)關(guān)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第四十九條 財政部應(yīng)當(dāng)對人大機(jī)關(guān)報送的年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計。
經(jīng)財政部審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第五十條 財政部可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的具體實施辦法，由財政部制定。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十一條 財政部、人大管理局、人大機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
第五十二條 財政部、人大管理局、人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第十章 附 則
第五十三條 全國人大常委會辦公廳所屬參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行；其他事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
人大機(jī)關(guān)所屬獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
第五十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。此前制定的有關(guān)人大機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
