中華人民共和國國務(wù)院令
第518號
現(xiàn)公布《土地調(diào)查條例》，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○八年二月七日
土 地 調(diào) 查 條 例
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。
第二條 土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三條 土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。
第四條 土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。
土地調(diào)查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、�？顚Ｓ�、從嚴控制支出。
第五條 報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。
第二章 土地調(diào)查的內(nèi)容和方法
第六條 國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。
第七條 土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；
�。ǘ┩恋貦�(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；
�。ㄈ┩恋貤l件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。
進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。
第八條 土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。
第九條 土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。
土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章 土地調(diào)查的組織實施
第十條 縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。
第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。
社會團體以及與土地調(diào)查有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，配合土地調(diào)查工作。
第十二條 全國土地調(diào)查總體方案由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準�？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報上一級人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門核準后施行。
第十三條 在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式組織實施。
承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；
（二）有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
�。ㄋ模┯薪�(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的管理，并公布符合本條第二款規(guī)定條件的單位名錄。
第十四條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。
土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。
第十五條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。
土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負責(zé)。
第十六條 土地調(diào)查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，有權(quán)根據(jù)工作需要進行現(xiàn)場調(diào)查，并按照技術(shù)規(guī)程進行現(xiàn)場作業(yè)。
土地調(diào)查人員有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問題詢問有關(guān)單位和個人，要求有關(guān)單位和個人如實提供相關(guān)資料。
土地調(diào)查人員進行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場作業(yè)以及詢問有關(guān)單位和個人時，應(yīng)當(dāng)出示土地調(diào)查員工作證。
第十七條 接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。
第十八條 各地方、各部門、各單位的負責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)。
第四章 調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制
第十九條 土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：
（一）數(shù)據(jù)成果；
（二）圖件成果；
（三）文字成果；
�。ㄋ模⿺�(shù)據(jù)庫成果。
第二十條 土地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。
土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標準進行。
第二十一條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準確性負責(zé)。
第二十二條 國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。
第二十三條 土地調(diào)查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。
土地調(diào)查成果檢查驗收辦法，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第五章 調(diào)查成果公布和應(yīng)用
第二十四條 國家建立土地調(diào)查成果公布制度。
土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十五條 全國土地調(diào)查成果，報國務(wù)院批準后公布。
地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。
全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。
第二十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會公眾提供服務(wù)等工作。
國家通過土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好維護、更新工作。
第二十七條 土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。
第二十八條 土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。
第六章 表彰和處罰
第二十九條 對在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第三十條 地方、部門、單位的負責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┥米孕薷恼{(diào)查資料、數(shù)據(jù)的；
（二）強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；
�。ㄈ⿲芙^、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的。
第三十一條 土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計機構(gòu)予以通報批評。
第三十二條 接受調(diào)查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┚芙^或者阻撓土地調(diào)查人員依法進行調(diào)查的；
�。ǘ┨峁┨摷僬{(diào)查資料的；
�。ㄈ┚芙^提供調(diào)查資料的；
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的。
第三十三條 縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
�。ㄒ唬┪窗雌谕瓿赏恋卣{(diào)查工作，被責(zé)令限期完成，逾期仍未完成的；
（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的。
第七章 附 則
第三十四條 軍用土地調(diào)查，由國務(wù)院國土資源主管部門會同軍隊有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。
中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)負責(zé)。
第三十五條 縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。必要時，可以設(shè)立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)土地調(diào)查日常工作。
第三十六條 本條例自公布之日起施行。
