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中國審計橫亙?nèi)甑募s會-博物館展陳概述
【來自：中國審計 點擊數(shù)：4335 更新：2008/6/25 9:23:29
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第一部分 古代審計陳列(西周至清末)
從西周至清末三千余年間的中國審計是我國古代審計階段。根據(jù)不同歷史時期審計的主流形式，可以將古代審計大體分為五個發(fā)展階段，即官計審計階段、上計審計階段、比部審計階段、三司與審計司(院)審計階段和科道審計階段。各個階段中，其他一些審計形式也同時存在并發(fā)揮作用，但主流審計形式的主導(dǎo)性地位十分明顯。
古代審計陳列位于中國審計博物館一樓基本陳列區(qū)。
1．官計審計階段
夏商西周時期，是中國審計的萌芽和產(chǎn)生階段。西周官計制度中的審計，其歷史淵源可上溯到夏代禹會諸侯于茅山的傳說，以及殷商甲骨刻辭中透出的一些審計信息。至西周時期，官計制度中已經(jīng)包含明確的審計模式。官計取意于《周禮》�！吨芏Y》記載，大宰率領(lǐng)部屬掌理天下政務(wù)，輔佐天子治理天下各國，“以八法治官府”，即以八法來管理官府�！吨芏Y》進一步將八法之八稱為官計，“以弊邦治”，即考核整個王邦治理。官計制度主要是對官吏財經(jīng)方面政績進行考核監(jiān)督的政治制度，包括每年一“歲計”、三年一“大計”�！吨芏Y》關(guān)于西周司會、宰夫的職掌中，審計職能較為明 確。司會總管全國財會，負責全國財會稽核審計；宰夫主要檢查監(jiān)督百官司執(zhí)掌的財政財務(wù)收支，這種雙線并行的審計模式，對后代審計產(chǎn)生了深遠影響。
春秋戰(zhàn)國時期，為適應(yīng)中央集權(quán)的國君控制管理全國和吏治的需要，上計制度應(yīng)運而生，并廣為運用。秦朝將其推廣到全國，至西漢時，已臻于鼎盛。隨著上計制度的發(fā)展，包含于上計中的審計監(jiān)督內(nèi)容越來越豐富。秦漢的監(jiān)察體系中，也出現(xiàn)了一些具有審計職能的職官和機構(gòu)，這些職官通過審查賬簿籍冊，稽查賦稅財物，使審計監(jiān)督在對官吏的日常監(jiān)督中的影響日益擴大。秦漢律法加大了對經(jīng)濟犯罪的懲治力度，特別是漢代的《上計律》，把上計作為專門制度納入法律條款，而審核財經(jīng)錢谷、嚴懲贓吏又是其中的重要內(nèi)容，為實施審計監(jiān)督和處理提供了法規(guī)依據(jù)。上計制度到東漢時逐漸由盛轉(zhuǎn)衰，甚至近于有其名而無其實了。
3．比部審計階段
從魏晉南北朝到唐前期，是中國古代審計向獨立、專職化方向探索和發(fā)展的時期。曹魏初期產(chǎn)生了一個新的監(jiān)督機構(gòu)——比部。經(jīng)兩晉南北朝的演變，到北齊時，比部已經(jīng)具有較為明晰的勾檢職能。“比部”這個機構(gòu)從字義上推斷，應(yīng)該具有核比、考核、審查之職能。作為獨立的專職審計機構(gòu)，比部的隸屬關(guān)系不斷變更，至隋唐歸刑部，審計職能不斷強化。比部審計時期財務(wù)勾檢制度發(fā)展成熟。在中央集權(quán)的一元財政體制下，比部審計在唐前期發(fā)展到頂峰，中央各行政機構(gòu)及地方各級政權(quán)，均設(shè)有身兼行政效率勾檢與財務(wù)審計雙重職責的勾檢官，形成了廣泛的審計網(wǎng)絡(luò)。
4．三司與審計司(院)審計階段
五代和元豐改制之前的宋，基本沿用了唐后期的審計制度，即比部審計職能弱化，作為財政管理機構(gòu)的戶部、度支、鹽鐵三司強化了與財政管理相結(jié)合的審計監(jiān)督。中央三司屬下三部勾院、都磨勘司、
馬步軍專勾司、都憑由司等都具有審計職能；地方則由各轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司、提舉常平司、通判、丞簿等兼職負責審計工作。元豐改制后廢三司，中央審計工作重歸比部，但很快又歸并到戶部。南宋建炎元年(公元1127年)，為避高宗趙構(gòu)諱，將諸軍諸司專勾司改名為諸軍諸司審計司。諸軍諸司審計司也稱審計院，與登聞檢院、登聞鼓院、糧料院、官告院、進奏院合稱六院。諸軍諸司審計司(院)是我國第一次以“審計”命名的專職審計機構(gòu)。終兩宋時，地方審計系統(tǒng)基本未變，御史臺在對百官的監(jiān)察中，也分掌一定的審計職權(quán)。
5．科道審計階段
科道是六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱。元明清三代以科道審計為主，監(jiān)察機關(guān)集監(jiān)察和審計職權(quán)于一身，形成了高度集權(quán)、機構(gòu)龐
大、制約嚴密的強有力的監(jiān)察體系。元代御史臺通過照刷文卷，進行財政財務(wù)審計，同時負責財經(jīng)法紀監(jiān)督，是明清科道審計的先導(dǎo)。明代廢御史臺設(shè)都察院，創(chuàng)建了科、道相互獨立，又相互配合、相互監(jiān)督的審計制度，審計的獨立性和權(quán)威性都有所增強。清代承繼這一制度并有新的發(fā)展，將科、道合一，統(tǒng)歸都察院。明清還建立了專門負責專項財經(jīng)活動監(jiān)督的專職御史，審計監(jiān)督的針對性得到加強，效率有所提高。清末預(yù)備立憲中，還借鑒國外經(jīng)驗，準備建立審計院，作為獨立于行政系統(tǒng)之外的專門審計機構(gòu)，是中國審計向近代化道路邁進的一次嘗試。
第二部分 中華民國政府審計陳列(1912年至1949年)
本展區(qū)陳列位于中國審計博物館二樓。主要介紹1912年至1949年中華民國北京政府和南京政府時期的審計發(fā)展歷程。鑒于孫中山南方革命政府的重要歷史地位，對這一時期的審計，本區(qū)一并介紹。
中華民國時期的政府審計與中國古代審計最大的不同，在于吸取了資本主義國家審計制度的先進成分，是資產(chǎn)階級民主思想在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的具體體現(xiàn)。然而，盡管民國時期的審計制度比較健全，審計法規(guī)比較完備，但是由于長期處于戰(zhàn)亂，許多好的制度規(guī)定無法付諸實踐。
1．北京政府時期的審計
北京政府成立后，由于財政極度困難，不得不舉借內(nèi)債、外債。列強銀行團對借款提出一系列苛刻條件，其中兩個極為重要的是：在以中國鹽款作抵押的同時，中國鹽務(wù)同海關(guān)一樣由洋人掌管；要求中國成立一個有洋人參與并有實權(quán)的審計機關(guān)，由洋人監(jiān)督中國借款使用情況。1912年9月25日，為獲得大借款，袁世凱任趙秉鈞為國務(wù)總理，并發(fā)出大總統(tǒng)令，由趙秉鈞、周學熙副署，設(shè)立審計處，任王璟芳為審計處代理總辦，并登發(fā)《政府公報》，向外宣告中國政府審計機關(guān)正式成立。10月22日，北京政府批準施行《審計處暫行章程》。
2．南方革命政府時期的審計
孫中山在廣州建立陸海軍大本營后，設(shè)立大本營審計局，這是南方革命政府開展審計工作的開端。孫中山等人對審計工作比較重視，大本營審計工作具有較高的政治地位。廣州國民政府成立后，設(shè)立監(jiān)察院，審計工作成為國民政府黨政一體化政治體制的重要組成部分。這一時期，審計監(jiān)督從行政體系中獨立出來，實行監(jiān)審合一體制，將對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，增強了審計的獨立性和權(quán)威性。
3．國民政府建都南京時期的審計
南京國民政府借鑒北京政府和南方革命政府時期的審計制度，在中央先后設(shè)立審計院、監(jiān)察院審計部，在部分省、市和公營企事業(yè)單位設(shè)立了審計處和審計辦事處，并頒布了審計法等一系列審計法規(guī)，加強了審計工作。
4．國民政府移駐重慶時期的審計
1937年7月7日，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，中國人民開始—了長達八年的抗日戰(zhàn)爭。12月1日，國民政府正式駐渝辦公�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，1946年5月國民政府遷回南京。為適應(yīng)上述政治、經(jīng)濟新形勢的需要，國民政府調(diào)整審計機構(gòu)，充實審計人員，修正并頒布一系列新的審計法規(guī)，加強了對財政經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。
5．國民政府返遷南京時期的審計
1945年8月15日，日本帝國主義宣布無條件投降。1946年5月，
國民政府遷回南京。1949年4月23日，人民解放軍解放南京。10月1日，中華人民共和國成立，國民黨在大陸的統(tǒng)治宣告結(jié)束。
抗戰(zhàn)勝利初期，全國出現(xiàn)短暫的和平發(fā)展景象，審計工作也有一些新的進展。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨政權(quán)搖搖欲墜，審計職能難以發(fā)揮，審計監(jiān)督也無能為力。
第三部分 中國革命根據(jù)地審計陳列(1927年至1949年)
該展區(qū)也位于二樓，展示了1927至1949年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計事業(yè)從無到有、從初創(chuàng)到逐步成熟，曲折發(fā)展的光輝歷程�？v觀新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計發(fā)展的歷史，雖然在戰(zhàn)爭年代審計制度并不完善，但根據(jù)地和解放區(qū)的審計活動仍然有聲有色、重點突出。
1．土地革命時期根據(jù)地的審計
土地革命戰(zhàn)爭時期，革命根據(jù)地審計從產(chǎn)生初期就體現(xiàn)出了較強的獨立性。無論是財政(經(jīng)濟)審查委員會，還是中央審計委員會，都獨立于財政部門，受蘇維埃政府直接領(lǐng)導(dǎo)。特別是中央審計委員會作為蘇維埃臨時中央政府的三大權(quán)力機關(guān)之一，地位高于其他任何政府部門，獨立地從事審計職權(quán)，不受其他任何部門的干擾�！吨腥A蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》的頒布奠定了審計工作的法律基礎(chǔ)。中央審計委員會成立后，審計結(jié)果報告在《紅色中華》報上全文公布，更提高了審計工作透明度，增加了審計結(jié)果的公開性。革命根據(jù)地的審計機關(guān)是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，審計工作有力地促進了蘇區(qū)財政的統(tǒng)一，為保障蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和紅軍的物資供應(yīng)起到了重要作用，也有效地遏制了貪污浪費行為的蔓延，加強了蘇維埃政府的廉政建設(shè)。
2．抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的審計
陜甘寧邊區(qū)的審計工作，不但經(jīng)歷時間較長，相對穩(wěn)定，而且審計機構(gòu)和審計法規(guī)、制度也較為健全，對全國各革命根據(jù)地的審計工作有著先導(dǎo)、示范作用，具有較大的影響。邊區(qū)審計機構(gòu)的設(shè)置和當時重要的審計法規(guī)，都是由黨中央和邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決定和頒布的，具有較高的權(quán)威性和法律地位。邊區(qū)的審計工作，從一開始就確定了以“審核全邊區(qū)行政機關(guān)之預(yù)算、決算的事項”為其首要任務(wù)。審計的重點和主要內(nèi)容，始終放在審批、核銷財政收支預(yù)、決算，特別是審批、核銷各機關(guān)，部隊、學校的經(jīng)費、糧秣、被服等項支出方面。把審計調(diào)查與審計結(jié)合起來，也是當時審計工作的一個特色。抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的審計工作，對于貫徹革命的戰(zhàn)時財政方針，維護財政經(jīng)濟秩序，鞏固與發(fā)展邊區(qū)革命政權(quán)，支持全國抗日斗爭起到了重要的歷史作用。
3．抗日戰(zhàn)爭時期其他根據(jù)地的審計
1937年至1945年八年抗戰(zhàn)時期，為了保證戰(zhàn)時經(jīng)濟政策和財政政策的有效貫徹和執(zhí)行，各個根據(jù)地建立審計機構(gòu)，實行審計制度是極為必要的。適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，審計機構(gòu)有時獨立于財政，有時為精簡機構(gòu)與財政合一，但是審計職能一直獨立存在，審計工作一直得到重視。各根據(jù)地最高審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，基本上都由根據(jù)地軍政主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，如晉察冀邊區(qū)審計委員會成立時，由晉察冀軍區(qū)副司令員肖克兼任邊區(qū)審計委員會主任；蘇中區(qū)審計委員會成立時，由蘇中軍區(qū)政治部主任鐘期光兼任審計委員會主任。
4．解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的審計
1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，中國革命進入了解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)已具有較大規(guī)模。各解放區(qū)審計機構(gòu)的設(shè)置并不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系表現(xiàn)出多樣化的特點，審計體制也有不同程度的變化。由于當時審計業(yè)務(wù)比較簡單，人員較少，在財政部門內(nèi)設(shè)立審計機構(gòu)的情況比較普遍。不少邊區(qū)都曾設(shè)立由黨政軍等方面負責人組成的審計委員會，實際上是一個領(lǐng)導(dǎo)審計工作的權(quán)力機構(gòu)，能夠給審計最高的權(quán)威支持。晉冀魯豫邊區(qū)在財政部門設(shè)立審計機構(gòu)的同時，獨立設(shè)有審檢廳，在各解放區(qū)中獨具特色。這一時期，各解放區(qū)都自主制定了適應(yīng)當?shù)厍闆r的一些審計法規(guī)，法規(guī)體系已顯雛形�？傮w上看，在極端艱難困苦的經(jīng)濟環(huán)境下，解放區(qū)的審計對于發(fā)展經(jīng)濟，支持人民解放戰(zhàn)爭作出了自己的貢獻，為新中國建立新的審計制度提供了不少寶貴經(jīng)驗。
中國審計博物館三樓為臨時陳列區(qū)，目前展出介紹的是新中國審計發(fā)展歷程，包括建國初期的審計、1982年憲法公布后的審計發(fā)展、港澳臺審計、世界各國憲法對審計的規(guī)定摘錄、審計外交活動禮品展等。限于篇幅，本刊不再詳細介紹。
