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省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）：
　　測繪是國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不可或缺的基礎性、先行性工作。測繪基礎研究和能力建設是測繪服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐和根本保障。最近，胡錦濤總書記在兩院院士大會上講話時指出，“要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺”。胡錦濤總書記的講話對測繪技術儲備、科技成果轉(zhuǎn)化和能力建設提出了明確的要求。溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，要加強測繪基礎研究和能力建設。為切實抓好落實，提出以下意見。
　　一、用科學發(fā)展觀引領測繪基礎研究和能力建設
　�。ㄒ唬┻M一步提高對測繪基礎研究和能力建設重要性的認識。測繪科技創(chuàng)新是推動測繪事業(yè)發(fā)展的根本動力，測繪保障能力是體現(xiàn)測繪工作水平的重要標志。加強測繪基礎研究和能力建設，是推進測繪信息化進程，全面實現(xiàn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化的客觀要求。當前，還存在著測繪理論創(chuàng)新不夠、核心技術競爭力不強、基礎地理信息資源不足、裝備和設施比較薄弱、公共服務水平相對較低等問題，測繪工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾仍然突出。尤其是通過這次汶川特大地震抗震救災和災后重建測繪保障工作的檢驗，反映出測繪部門在遙感數(shù)據(jù)獲取能力、高新技術儲備、基礎設施保障以及應急反應能力等方面，還存在著一定的差距，需要進一步加強測繪基礎研究和能力建設。加強測繪基礎研究和能力建設，是推動創(chuàng)新型測繪、服務型測繪建設的迫切需要，對于實現(xiàn)測繪事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　（二）進一步明確加強測繪基礎研究和能力建設的總體要求。測繪基礎研究和能力建設要以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想，深化改革，全面貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》和《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》。要以加強科技自主創(chuàng)新為重點強化基礎研究，以提升保障服務水平為目標強化能力建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障安全、高效利用，科技推動、服務為本的方針，集中更多的精力，投入更多的資源，加快推進信息化測繪體系和數(shù)字中國地理空間框架建設，大力發(fā)展測繪公共服務和地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平。
　　二、切實加強測繪基礎研究
　�。ㄈ�）加強基礎理論研究，促進科技原始創(chuàng)新。瞄準國際測繪科學前沿，加強基礎研究、應用基礎研究以及相關交叉學科研究，在測繪基礎理論方面不斷取得新的突破。著力推進現(xiàn)代大地測量及其應用理論創(chuàng)新，研究建立全球統(tǒng)一的物理和幾何基準理論、全球高階地球重力場模型、快速高精度多模導航定位方法；推進攝影測量與遙感學理論創(chuàng)新，研究合成孔徑雷達和激光雷達等新型傳感器成像機理與測圖理論、高精度影像數(shù)據(jù)模型理論、遙感影像智能解譯理論與方法；推進地圖學與地理信息系統(tǒng)理論創(chuàng)新，研究地理信息數(shù)據(jù)綜合、信息同化、綜合認知與自主服務理論，發(fā)展地理信息網(wǎng)格和多維動態(tài)地理信息系統(tǒng)理論與方法等。
　�。ㄋ模┘訌娗把丶夹g研究，推動行業(yè)技術進步。開展重大關鍵和前沿技術攻關，加快構(gòu)建信息化測繪技術體系。加強地理信息獲取技術創(chuàng)新，研究多模衛(wèi)星導航系統(tǒng)快速定位、高分辨率立體測圖衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取、多傳感器數(shù)字航空攝影、微波雷達和激光雷達測圖等技術；加強地理信息處理和管理技術創(chuàng)新，研究大規(guī)模參考站數(shù)據(jù)處理、高分辨率光學遙感數(shù)據(jù)處理、合成孔徑雷達和激光雷達數(shù)據(jù)處理、遙感數(shù)據(jù)智能解譯、地理空間虛擬仿真、地理信息數(shù)據(jù)分布式管理等技術；加強地理信息服務技術創(chuàng)新，研究網(wǎng)絡化地理信息分發(fā)服務、地理信息共享與互操作、地理數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)、基于位置服務等技術；加強地理信息應用技術創(chuàng)新，研究多源地理信息集成、地理信息統(tǒng)計分析、信息安全保密、測繪應急服務以及地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)等技術。
　�。ㄎ澹┘訌姌藴屎蛙浛茖W研究，強化管理與決策支持。開展測繪戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策、標準規(guī)范等方面研究，為測繪管理與決策提供基礎支撐。加強測繪宏觀戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，謀劃好測繪事業(yè)建設、測繪行政管理、事業(yè)單位改革和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展，做好信息化測繪體系、重要測繪工程、測繪科技創(chuàng)新等方面的頂層設計；加強測繪政策和立法前期研究，在基礎測繪管理、測繪公共服務、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策制定與立法工作中不斷取得創(chuàng)新成果；加強測繪規(guī)劃評估、測繪發(fā)展投入、測繪市場監(jiān)管、測繪成果開發(fā)利用等方面的機制研究，不斷完善測繪工作運行機制；加快制定地理信息資源建設與應用服務等方面急需的標準和規(guī)范，健全測繪與地理信息標準體系；加強測繪文化研究，著力提高測繪軟實力。
    三、切實加強測繪能力建設
　　（六）加強高新技術成果轉(zhuǎn)化、綜合集成和技術裝備建設，提升地理信息獲取、處理和服務能力。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡通訊技術成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，加快多種導航衛(wèi)星綜合應用與服務系統(tǒng)、高分辨率立體測圖衛(wèi)星應用系統(tǒng)、先進航空遙感平臺建設，組建衛(wèi)星測繪應用中心，提高野外測繪作業(yè)裝備水平，形成多平臺、多傳感器、全天候的地理信息快速獲取體系。加快地理信息處理技術裝備研發(fā)、建設與更新，形成具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，提升地理信息快速處理能力。加快測繪成果檔案存儲與網(wǎng)絡化分發(fā)服務設施建設，建立地理信息交換中心，形成覆蓋全國的中國測繪網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)國家級、省級、市級基礎地理信息服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通，提高地理信息共享和網(wǎng)絡化服務能力。
　�。ㄆ撸┘訌娀�礎測繪建設，提升基礎地理信息資源保障能力。加快衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設，改造或擴建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，精化陸海大地水準面，建立現(xiàn)代化測繪基準體系。組織實施國務院批準的2000國家大地坐標系，形成2000國家大地坐標系成果。做好基礎航空攝影、高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取工作。積極推進西部1:50000地形圖空白區(qū)測圖和海島（礁）測繪，全面更新1:50000基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，建設海島（礁）基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。加快推進省級1:10000、城鎮(zhèn)地區(qū)1:2000及更大比例尺地形圖測繪和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設。
　�。ò耍┘訌姂�急測繪保障體系建設，提升應急測繪保障服務能力。加快航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取與集成處理系統(tǒng)等相關的應急測繪基礎設施建設，全面提升突發(fā)事件應急數(shù)據(jù)獲取能力，提高應急測繪保障數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強現(xiàn)有測繪產(chǎn)品的應急調(diào)用與提供服務能力建設，完善測繪成果應急調(diào)用與提供機制，提高應急響應速度，完善應急測繪保障預案，建立針對不同突發(fā)事件的應急演練制度，為突發(fā)事件的預防、監(jiān)測以及災后重建提供及時可靠的測繪支持。
　�。ň牛┘訌姷乩硇畔⒐�共平臺建設和公共產(chǎn)品開發(fā)，提升測繪公共服務能力。各地測繪部門要根據(jù)地方政府的需求，構(gòu)建綜合減災和風險管理、導航定位、電子政務和社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺。加快推出新一代國家基本比例尺地形圖和公眾版測繪成果。建設測繪成果匯交信息系統(tǒng)和分發(fā)服務系統(tǒng)、測量標志檔案數(shù)據(jù)庫與標志保護信息系統(tǒng)。做好地表覆蓋與重要地理信息統(tǒng)計分析和信息發(fā)布工作。提升測繪服務于管理決策、城鄉(xiāng)建設、防災減災、土地資源調(diào)查、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、極地科考等方面的能力和水平。
　　（十）發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升社會化服務能力。加快制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，制定和完善地理信息產(chǎn)業(yè)相關標準，培育和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)市場，扶植地理信息企業(yè)成長，提高地理信息社會化應用水平，滿足社會對便捷、實用和多樣化地理信息服務的需求。加強測繪成果保密與應用政策研究，建設測繪成果保密與安全系統(tǒng)，推出基于地理信息的專業(yè)化、集成化、大眾化產(chǎn)品。開發(fā)網(wǎng)上電子地圖、導航電子地圖、影像實景地圖等多樣化地圖產(chǎn)品，發(fā)展基于地理位置的服務，促進智能交通、現(xiàn)代物流、個人移動定位等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
　　四、加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
　�。ㄊ�一）著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。加強測繪基礎研究和能力建設是提高測繪保障能力和水平的重要舉措，要與貫徹《國務院關于加強測繪工作的意見》和實施各級基礎測繪規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，從人力、物力、財力等方面給予充分保障。加快制定統(tǒng)籌全國基礎測繪的具體措施，推進現(xiàn)代測繪基準體系建設、航空航天遙感影像獲取系統(tǒng)建設、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新等方面的共同進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與有關部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)好公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)、軍地測繪的關系，集成社會各方力量，共同推進測繪基礎研究和能力建設。
　�。ㄊ�二）健全科技創(chuàng)新體系。加強測繪科研院所、重點實驗室、博士后科研工作站和工程技術研究中心建設，支持測繪科技企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學研相結(jié)合、布局合理、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系。積極爭取國家科技計劃對測繪科學研究和關鍵技術的支持，積極參加與測繪相關的國家科技計劃。加強測繪對外技術合作與交流，積極參加測繪領域的重大國際科技合作計劃。通過聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)，以實驗室、工程中心和示范基地等形式，促進成果、人才和知識向地方轉(zhuǎn)移，帶動地方和區(qū)域測繪科技進步和創(chuàng)新。
　�。ㄊ�三）完善發(fā)展投入機制。以落實《國務院關于加強測繪工作的意見》為契機，推進各級基礎測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算，形成測繪基礎研究和能力建設的公共財政投入保證機制。加強與發(fā)展改革、財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對國家和地方重大測繪項目的專項支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，多渠道籌集資金，支持測繪技術裝備研發(fā)、技術創(chuàng)新和社會化服務。
　�。ㄊ�四）加強人才隊伍建設。用科學的人才觀指導測繪人才工作，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。繼續(xù)實施人才強測戰(zhàn)略、領軍人才工程和新世紀人才培養(yǎng)工程，不斷提高測繪隊伍整體素質(zhì)。支持年輕人承擔重大測繪工程、獨立開展基礎研究。建立科學的人才使用、評價機制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，促進人才的全面發(fā)展。深化測繪事業(yè)單位改革，優(yōu)化測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，形成一支保障測繪基礎研究和能力建設的布局合理、功能完善的人才隊伍。
　　加強測繪基礎研究和能力建設是提高測繪科技自主創(chuàng)新能力、建設信息化測繪體系和數(shù)字中國地理空間框架的重要基礎。各級測繪行政主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照國家關于基礎研究和能力建設工作的要求，充分發(fā)揮基礎研究和能力建設對測繪事業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快測繪事業(yè)的發(fā)展，全面提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  國家測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　              　二〇〇八年七月二十五日