位置：山東忠信會計師事務所有限公司 > 管理咨詢
工程建設定額
【作者：楊博 來自：安徽科學技術出版社《工程造價咨詢》 點擊數(shù)：4670 更新：2007/12/4 10:15:26
】
一、定額的概念、作用、體系、特點
從事生產(chǎn)活動，必須具備勞動力、勞動手段和勞動對象，這就是要有一定技能的人、原材料、機具工具和設備。此外，還須有健全的組織管理，合理組織勞動力，充分運用勞動手段，有效地進行生產(chǎn)勞動，以便用最小的勞動消耗獲得最大的經(jīng)濟效益。定額以及定額管理，是進行經(jīng)濟活動的一項基礎性管理工作。
(一)定額的概念
定額是一種規(guī)定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數(shù)量界限。在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動中，定額無處不在，人們需要利用其對社會經(jīng)濟生活中復雜多樣的事物進行計劃、調(diào)節(jié)、組織、預測、控制、咨詢等一系列管理活動。定額是管理的基礎。
工程建設定額，是額定消耗量標準，是指按照國家有關的產(chǎn)品標準、設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準，并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。這種規(guī)定的額度反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設工程的各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關系，考慮的是正常的施工條件下，大多數(shù)施工企業(yè)的技術裝備程度，合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。
由于工程建設產(chǎn)品具有構造復雜，產(chǎn)品規(guī)模宏大，種類繁多，生產(chǎn)周期長等技術經(jīng)濟特點，造成了工程建設產(chǎn)品外延的不確定性。因此，工程建設產(chǎn)品可以指工程建設的最終產(chǎn)品，也可以是構成工程項目的某些完整的產(chǎn)品，也可以是完整產(chǎn)品中的某些較大組成部分，還可以是較大組成部分中的較小部分，或更為細小的部分。這些特點使定額在工程建設管理中占有重要的地位，同時也決定了工程建設定額的多種類、多層次。
定額隨著生產(chǎn)社會化和科學技術的不斷進步而發(fā)展起來。在我國宋代李誡于公元1100年編著的《營造法式》一書中最先出現(xiàn)工料定額。在西方，“科學管理”的創(chuàng)始人泰勒在20世紀初把定額用于科學管理，大大提高了勞動生產(chǎn)率，使定額逐步發(fā)展為一門學科，成為管理社會化大生產(chǎn)的工具，也成為建設工程的計價依據(jù)之一。
(二)定額的地位和作用
1、定額的地位
(1)定額是節(jié)約社會勞動，提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。降低勞動消耗，提高勞動生產(chǎn)率，是人類社會發(fā)展的普遍要求和基本條件。節(jié)約勞動時間是最大的節(jié)約，定額為生產(chǎn)者和管理者樹立了評價勞動成果和經(jīng)濟效益的標準尺度，同時使勞動者自覺節(jié)約消耗，努力提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。
(2)定額是組織和協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)的工具。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工越來越細，生產(chǎn)社會化程度越來越高。任何一件商品都是許多勞動者共同完成的社會產(chǎn)品，所以必須借助定額實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，借助定額組織、指揮和協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)，保證社會生產(chǎn)的順利持續(xù)發(fā)展。
(3)定額是宏觀調(diào)整的依據(jù)。我國既要發(fā)展市場經(jīng)濟，又要有計劃地指導和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，需要利用定額提供有依據(jù)的參數(shù)和計量標準。定額是實現(xiàn)分配、兼顧效率和公平的手段。
定額是評價勞動成果和經(jīng)濟效益的尺度，亦是資源分配和個人消費品分配的依據(jù)。
2、工程建設定額的作用
(1)工程建設定額具有促進節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用。企業(yè)用定額計算工料消耗、勞動效率、施工工期、工程造價并與實際水平對比，衡量自身的競爭能力和盈利水平，促使企業(yè)加強管理，厲行節(jié)約地合理分配和使用資源，以達到節(jié)約的目的。
(2)建設工程定額提供的信息，為建筑市場供需雙方的交易活動和競爭創(chuàng)造條件。需方可用以進行投資決策和購買決策，供方可用以進行定價決策，贏得用戶，取得合同額。
(3)工程建設定額有助于完善建筑市場信息系統(tǒng)。定額本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的結果，又向使用者提供信息。建設工程發(fā)包承包價格就是依據(jù)定額提供的信息進行計價的。
(三)工程建設定額體系
工程建設定額是根據(jù)國家一定時期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序審批和頒發(fā)執(zhí)行。
工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱。它包括許多種類定額。為了對工程建設定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。
1、按照定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類
可以把工程建設定額分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額3種。
1)勞動消耗定額
簡稱勞動定額。勞動消耗定額是完成一定的合格產(chǎn)品(工程實體或勞務)規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標準。為了便于綜合和核算，勞動定額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。所以勞動定額主要表現(xiàn)形式是時間定額，但同時也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。
2)機械消耗定額
我國機械消耗定額是以一臺機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械臺班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實體或勞務)所規(guī)定的施工機械消耗的數(shù)量標準。機械消耗定額的主要表現(xiàn)形式是機械時間定額，但同時也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。
3)材料消耗定額
簡稱材料定額。是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標準。
材料是工程建設中使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動對象構成工程的實體，需用數(shù)量很大，種類繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不僅關系到資源的有效利用，影響市場供求狀況，而且對建設工程的項目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性影響。
材料消耗定額，在很大程度上可以影響材料的合理調(diào)配和使用。在產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和材料質(zhì)量一定的情況下，材料的供應計劃和需求都會受材料定額的影響。重視和加強材料定額管理，制定合理的材料消耗定額，是組織材料的正常供應，保證生產(chǎn)順利進行，合理利用資源，減少積壓和浪費的必要前提。
2、按照定額的編制程序和用途采分類
可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標5種：
1)施工定額
這是施工企業(yè)(建筑安裝企業(yè))組織生產(chǎn)和加強管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額。屬于企業(yè)生產(chǎn)定額。它由勞動定額、機械定額和材料定額3個相對獨立的部分組成。為適應組織生產(chǎn)和管理的需要，施工定額的項目劃分很細，是工程建設定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，也是工程建設定額中的基礎性定額。在預算定額的編制過程中，施工定額的勞動、機械、材料消耗的數(shù)量標準，是計算預算定額中勞動、機械、材料消耗數(shù)量標準的重要依據(jù)。
2)預算定額
這是在編制施工圖預算時；計算工程造價和計算工程中勞動、機械臺班、材料需要量使用的一種定額。預算定額是一種計價性的定額，在工程建設定額中占有很重要的地位。從編制程序看，預算定額是概算定額的編制基礎。
3)概算定額
這是編制擴大初步設計概算時，計算和確定工程概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量所使用的定額。它的項目劃分粗細，與擴大初步設計酌深度相適應。它一般是預算定額的蹤合擴大。
4)概算指標
是在3階段設計的初步設計階段，編制工程概算，計算和確定工程的初步設計概算造價，計算勞動、機械臺班、材料需要量時所采用的一種定額。這種定額的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的。比概算定額更加綜合擴大。概算指標是控制項目投資的有效工具，它所提供的數(shù)據(jù)也是計劃工作的依據(jù)和參考。
5)投資估算指標
它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應。投資估算指標往往根據(jù)歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。
3、按照投資的費用性質(zhì)分類
可以把工程建設定額分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設其他費用定額等。
(1)建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。
建筑工程，一般理解為房屋和構筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動力、照明、弱電)、衛(wèi)生技術(水、暖、通風)工程、工業(yè)管道工程、特殊構筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統(tǒng)計年鑒中對于固定資產(chǎn)投資構成的劃分，就是根據(jù)這種理解設計的。廣義的建筑工程概念幾乎等同于土木工程的概念。從這一概念出發(fā)，建筑工程在整個工程建設中占有非常重要的地位。根據(jù)統(tǒng)計資料，在我國的固定資產(chǎn)投資中，建筑工程和安裝工程的投資占60％左右。因此，建筑工程定額在整個工程建設定額中是一種非常重要的定額。在定額管理中占有突出的地位。
(2)設備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統(tǒng)稱。設備安裝工程是對需要安裝的設備進行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項目中，機械設備安裝和電氣設備安裝工程占有重要地位。因為生產(chǎn)設備大多要安裝后才能運轉，不需要安裝的設備很少。在非生產(chǎn)性的建設項目中，由于社會生活和城市設施的日益現(xiàn)代化，設備安裝工程量也在不斷增加。所以設備安裝工程定額也是工程建設定額中重要部分。
設備安裝工程定額和建筑工程定額是兩種不同類型的定額。一般都要分別編制，各自獨 立。但是設備安裝工程和建筑工程是單項工程的兩個有機組成部分，在施工中有時間連續(xù)性 也有作業(yè)的搭接和交叉，需要統(tǒng)一安排，互相協(xié)調(diào)，在這個意義上通常把建筑和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。
(3)建筑安裝工程費用定額一般包括以下3部分內(nèi)容。
①其他直接費用定額，是指預算定額分項內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關的各項費用開支標準。其他直接費用定額由于其費用發(fā)生的特點不同，只能獨立于預算定額之外。它也是編制施工圖預算和概算的依據(jù)。
②現(xiàn)場經(jīng)費定額，是指與現(xiàn)場施工直接有關，是施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用定額。
③間接費定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個別產(chǎn)品無關，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營管理活動所必須發(fā)生的各項費用開支的標準。由于間接費中許多費用 的發(fā)生和施工任務的大小沒有直接關系，因此，通過間接費定額的管理，有效地控制間接費的發(fā)生是十分必要的。
(4)工、器具定額，是為新建或擴建項目投產(chǎn)運轉首次配置的工、器具數(shù)量標準。工具和器具，是指按照有關規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具，如翻砂用模型、工具箱、計量器、容器、儀器等。
(5)工程建設其他費用定額，是獨立于建筑安裝工程、設備和工、器具購置之外的其他費用開支的標準。工程建設的其他費用的發(fā)生和整個項目的建設密切相關。它一般要占項目總投資的10％左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。
4、按照專業(yè)性質(zhì)分類
工程建設定額分為全國通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額3種。
全國通用定額是指在部門間和地區(qū)間都可以使用的定額；行業(yè)通用定額系指具有專業(yè)特 點的行業(yè)部門內(nèi)可以通用的定額；專業(yè)專用定額是指特殊專業(yè)的定額，只能在指定范圍內(nèi) 使用。
5、按主編單位和管理權限分類
工程建設定額可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補充定額種。
(1)全國統(tǒng)一定額是由國家建設行政主管部門，綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行的定額，如全國統(tǒng)一安裝工程定額。
(2)行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術特點，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用的專業(yè)定額，如礦井建設工程定額、鐵路建設工程定額。
(3)地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點和全國統(tǒng)一定額水平做適當調(diào)整補充編制的。
(4)企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。企業(yè)定額只在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個標志。企業(yè)定額水平一般應高于國家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術發(fā)展、企業(yè)管理和市場競爭的需要。
(5)補充定額是指隨著設計、施工技術的發(fā)展現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內(nèi)使用，可以作為以后修訂定額的基礎。
(四)工程建設定額的特點
1、科學性特點
工程建設定額的科學性包括兩重含義：一重含義是指工程建設定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，反映出工程建設中生產(chǎn)消費的客觀規(guī)律；另一重含義是指工程建設定額管理在理論、方法和手段上適應現(xiàn)代科學技術和信息社會發(fā)展的需要。
工程建設定額的科學性，首先表現(xiàn)在用科學的態(tài)度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理；其次表現(xiàn)在制定定額的技術方法上，利用現(xiàn)代科學管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實踐中行之有效的方法；第三，表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據(jù)，貫徹是為實現(xiàn)管理的目標，也是對定額的信息反饋。
2、系統(tǒng)性特點
工程建設定額是相對獨立的系統(tǒng)。它是由多種定額結合而成的有機的整體。它的結構復雜，有鮮明的層次，有明確的目標。
工程建設定額的系統(tǒng)性是由工程建設的特點決定的。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設定額是為這個實體系統(tǒng)服務的。因而工程建設本身的多種類、多層次就決定了以它為服務對象的工程建設定額的多種類、多層次。從整個國民經(jīng)濟來看，進行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設，是由多項工程集合的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業(yè)、交通運輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學教育文化、衛(wèi)生體育、社會福利和住宅工程，等等。這些工程的建設都有嚴格的項目劃分，如建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程；在計劃和實施過程中有嚴密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設計、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應，必然形成工程建設定額的多種類、多層次。
3、統(tǒng)一性特點
工程建設定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展的計劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展，就需要借助于某些標準、定額、參數(shù)等，對工程建設進行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標準、定額、參數(shù)必須在一定范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實現(xiàn)上述職能，才能利用它對項目的決策、設計方案、投標報價、成本控制進行比較和評價。
工程建設定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來看，有全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。
在生產(chǎn)資料私有制的條件下，定額的統(tǒng)一性是很難想像的，充其量也只是工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一和信息提供。我國工程建設定額的統(tǒng)一性和工程建設本身的巨大投人和巨大產(chǎn)出有 關。它對國民經(jīng)濟的影響不僅表現(xiàn)在投資的總規(guī)模和全部建設項目的投資效益等方面，而且 往往表現(xiàn)在具體建設項目的投資數(shù)額及其投資效益方面。因而需要借助統(tǒng)一的工程建設定額 進行社會監(jiān)督。這一點和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工時定額、原材料定額也是不同的。
4、權威性特點
工程建設定額具有很大權威性，這種權威性在一些情況下具有經(jīng)濟法規(guī)性質(zhì)。權威性反 映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽和信賴程度以及反映定額的嚴肅性。
工程建設定額的權威性的客觀基礎是定額的科學性。只有科學的定額才具有權威。但是 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它必須涉及各有關方面的經(jīng)濟關系和利益關系。賦予工程建設 定額以一定的權威性，就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對于定額的使用者和執(zhí)行者來說，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當前市場不規(guī)范的情況下，賦予工程建設定額以權威性是十分重要的。但在競爭機制引入工程建設的情況下，定額的水平必然會受市場供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動。
應該提出的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對定額的權威性不應絕對化。定額的科學性會受到人們認識的局限，定額的權威性會受到限制。隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，它們都可以根據(jù)市場的變化和自身的情況，自主地調(diào)整自己的決策行為。一些與經(jīng)營決策有關的工程建設定額的權威性特征，自然也就弱化了。但直接與施工生產(chǎn)相關的定額，在企業(yè)經(jīng)營制轉換和增長方式的要求下，其權威性還必須進一步強化。
5、穩(wěn)定性和時效性
工程建設定額中的任何一種都是一定時期技術發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定的時間有長有短，一般在5年至10年。保持定額的穩(wěn)定性是維護定額的權威性所必需的，更是有效的貫徹定額所必需的。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認真對待它，很容易導致定額權威性的喪失。工程建設定額的不穩(wěn)定也會給定額的編制工作帶來極大的困難。但是工程建設定額的穩(wěn)定性是相對的。當生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應。這樣，這原有的作用就會逐步減弱以致消失，需要重新編制或修訂。
