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　　一、項(xiàng)目建議書(shū)的概念 
　　建議書(shū)是用書(shū)面的形式把投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果給予具體表現(xiàn)。是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建設(shè)性文件。因?yàn)橥顿Y分析者并不一定是投資決策者，這樣投資分析者需要一種適當(dāng)有效的方式將投資的建議呈報(bào)給決策者，因此，產(chǎn)生了項(xiàng)目建議書(shū)。所以，建議書(shū)也是基本建設(shè)程序中前期工作內(nèi)容之一，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的基本的設(shè)想。其目的和作用是為了給決策者(基本建設(shè)管理部門)提供一個(gè)對(duì)擬建項(xiàng)目的初步說(shuō)明和建議，其中將擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性，客觀條件的可行性及獲利的可能性逐一論述，供決策者選擇、決定。
我國(guó)在20世紀(jì)80年代前，國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序中沒(méi)有項(xiàng)目建議書(shū)這一環(huán)節(jié)或要求，只要涉及任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目即告成立；1981年國(guó)務(wù)院規(guī)定，利用外資和引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書(shū)；1983年國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目也試行了項(xiàng)目建議書(shū)；1984年后，所有的項(xiàng)目都要求編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作。
　　二、項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容
　　建議書(shū)的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同情況而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
　　1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況及進(jìn)口的理由；
　　2、產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
　　3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；
　　4、投資估算和資金籌措設(shè)想；利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算；
    5、項(xiàng)目的進(jìn)度安排；
    6、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。
    三、項(xiàng)目建議書(shū)的審批
    項(xiàng)目建議書(shū)編制后，要按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)限報(bào)批。按照規(guī)定，凡屬大中型的限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，要在報(bào)送行業(yè)歸口主管部門的同時(shí)，抄送國(guó)家計(jì)委。行業(yè)規(guī)口主管部門要根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源的合理利用、經(jīng)濟(jì)的合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委再?gòu)慕ㄔO(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托有資格的工程造價(jià)咨詢單位評(píng)估后審批。如行業(yè)歸口主管部門初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予審批。屬小型的限額以下項(xiàng)目建議書(shū)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方計(jì)委審批。